За последние 10 лет государственные расходы Казахстана увеличились в четыре раза — с 5,7 трлн тенге в 2013 году до 23,3 трлн тенге в 2024 году. Такой рост обусловлен увеличением социальных расходов, непрекращающимися антикризисными программами и инициативами Главы государства. Однако темпы роста доходов отстают: высокие цены на нефть остались в прошлом, а новых проектов или реформ, способных увеличить доходы бюджета, пока не реализовано. В результате дефицит бюджета покрывается за счет трансфертов из Нацфонда, выпуска евробондов и средств крупных квазигосударственных компаний, таких как КазМунайГаз и Казатомпром.
Необходимо отметить, что наличие Национального фонда Казахстана представляет собой значительное преимущество для страны, поскольку позволяет проводить необходимые реформы без зависимости от внешних источников финансирования, таких как Всемирный банк и другие международные финансовые организации. Процесс получения займов у данных учреждений зачастую занимает от двух лет и более, сопровождается высокими ставками заимствования и множеством требований, что ограничивает гибкость экономической политики. Однако благодаря Национальному фонду Казахстан имеет возможность оперативно реагировать на вызовы и кризисные ситуации, как, например, пандемия COVID-19, обеспечивая закупку необходимых медицинских средств и проведение срочных экономических мер. Это позволяет существенно сокращать время реакции на внешние и внутренние угрозы, обеспечивая макроэкономическую стабильность страны.
Безрассудное истощение средств Национального фонда может существенно снизить экономическую независимость страны, оставив ее уязвимой к внешним шокам и кризисам. Расходование этих средств без должного планирования и оценки долгосрочных последствий может привести к нехватке ресурсов в критические моменты.
Кроме того, увеличение заимствований через выпуск евробондов увеличивает долговую нагрузку страны. Это увеличит расходы на обслуживание долга, что может создать существенное давление на бюджет.
Также порочная практика использования Нацфонда для покупки акций КазМунайГаз и Казатомпром создала прецедент ведения двойного бюджета, снизила транспарентность и может негативно повлиять на международные рейтинги страны. Так, агентство Fitch отметило, что слабые стороны в рамках макроэкономической политики Казахстана, которые уменьшают доверие к денежно-кредитной и налогово-бюджетной политике и ее предсказуемость, способствуют существенной корректировке в сторону понижения макроэкономических перспектив, политики и перспектив на качественном уровне в рейтинговой оценке.
При этом политика постоянного повышения расходов запускает цикличный процесс. Так, увеличение бюджетных расходов стимулирует потребительский спрос, усиливая инфляционное давление в экономике. Это действует как скрытый «налог на бедных»: рост цен особенно тяжело сказывается на уязвимых слоях населения, увеличивая стоимость социально значимых продовольственных товаров и сокращая реальный доход домохозяйств. В результате усиление инфляционного фона еще больше обостряет социальное неравенство и снижает качество жизни, особенно для тех, кто и без того ограничен в ресурсах. Поэтому при росте инфляции Правительство реагирует индексацией социальных выплат, пенсий и пособий, а также увеличением финансирования малоэффективных программ поддержки МСБ для увеличения занятости, но не продуктивности. Это приводит к росту бюджетных расходов и повторному запуску фискального импульса. В ответ Нацбанк, стремясь сохранить ценовую стабильность, вынужден поддерживать высокую базовую ставку, что ограничивает доступ бизнеса к кредитованию и препятствует развитию предпринимательской активности.
Ситуация ухудшается тем, что в Казахстане политические служащие избегают проведения необходимых экономических реформ, поскольку зачастую данные меры являются непопулярными и могут вызвать социальные всплески. В условиях краткосрочных политических циклов, когда срок службы министров и других чиновников часто не превышает двух лет, они предпочитают не рисковать своей карьерой, избегая принятия решительных шагов, несмотря на то, что эти меры необходимы для долгосрочной устойчивости экономики. Это приводит к тому, что проведение реформ постоянно откладывается.
В странах с устойчивыми механизмами сдержек и противовесов риски минимизируются за счет строгого контроля со стороны парламента. Как правило, парламент располагает аналитическими центрами, которые представляют объективные данные и независимую оценку для принятия взвешенных решений.
В Казахстане, вопреки распространенному мнению о недостатках в прогнозировании макроэкономических показателей, проблемы фискальной политики лежат глубже — в слабых институциональных основах. В условиях централизованной системы управления расходы часто растут бесконтрольно в угоду популистским мерам, доходы искусственно завышаются, так как полагаются на увеличение трансфертов из Национального фонда, а пробелы в законодательстве позволяют обходить фискальные правила.
В этой связи, одним из способов укрепления фискальной дисциплины может стать создание фискального комитета. Такие комитеты предоставляют независимые прогнозы бюджетных параметров и общий анализ фискальной политики, оценивают соответствие бюджетной политики правительства его долгосрочным целям или предлагают конкретные меры по корректировке бюджета в соответствии с фискальными правилами.
К примеру, в США при Конгрессе функционирует Бюджетное управление. Данное управление обеспечивает Конгресс объективным анализом, макроэкономическом прогнозом и другой необходимой информацией. Также представляет интерес опыт Чили, как страны, зависящей от экспорта меди. В Чили с 2001 года внесены изменения в структуру бюджетной системы для укрепления фискальной устойчивости и смягчения циклических колебаний. Основной принцип политики заключается в поддержании структурного профицита на уровне 1% к ВВП. Для более точного применения правила прогнозирование роста ВВП и цены на медь передано двум независимым экспертным группам. Их оценки усредняются и используются Министерством финансов для расчета роста ВВП, что помогает избежать ошибок в оценке.
Для обеспечения более стабильного экономического управления и необходима сильная система сдержек и противовесов. Предлагается рассмотреть возможность создания фискального комитета или усовершенствовать существующие институты, такие как Комитет по финансам и бюджету Мажилиса Парламента Республики Казахстан.
В целом, учитывая наблюдаемую в последнее время процикличность политики, чрезмерное фискальное стимулирование, размывание фискальной дисциплины, создание подобных комитетов в Казахстане будет способствовать более эффективному управлению государственными финансами, улучшению фискальной дисциплины и транспарентности фискальной политики.